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駐馬店市人民政府辦公室關于印發駐馬店市促進科技成果轉移轉化工作實施方案的通知

發布時間:[2019-02-26] 供稿人:[] 信息來源:[市政府辦2] 點擊量:
 
  
駐馬店市促進科技成果轉移轉化工作
實 施 方 案
 
為加快駐馬店跨越發展,根據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《國務院辦公廳關于印發促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》(國辦發〔2016〕28號)和《河南省政府辦公廳關于印發河南省促進科技成果轉移轉化工作實施方案的通知》(豫政辦〔2016〕216號)有關要求,加強科技與經濟緊密結合,充分調動各類創新主體的積極性和創造性,加快推動科技成果轉化為現實生產力,切實增強我市自主創新能力,打造經濟發展新引擎,結合我市實際,制定本實施方案。
一、總體思路
深入貫徹落實黨的十九大精神,緊扣創新驅動發展要求,充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府作用,優化科技成果轉移轉化政策環境,完善科技成果轉移轉化體系,提升科技成果轉移轉化能力,為我市產業發展升級提供強有力的科技支撐
(一)基本原則。堅持政府引導,加強政府在科技成果轉移轉化政策制定、平臺建設、人才培養、公共服務等方面職能,發揮財政資金引導作用,營造有利于科技成果轉移轉化的良好環境;強化市場導向,以企業為創新主體,聚焦經濟社會發展與產業轉型升級的重大需求,發揮市場在配置科技創新資源中的決定性作用,促進技術、資金、人才等要素向創新創業集聚;加強統籌協同,促進行政管理部門之間、軍民之間融合聯動,產學研之間合作創新,拓寬科技成果轉移轉化通道,促進科技與經濟深度融合。
(二)主要目標。到2020年,初步建立較為完善的以企業為主體、政府為引導、市場化運作、政產學研金相結合的區域科技成果轉移轉化體系。企業、高校和科研院所科技成果轉移轉化能力顯著提高,市場化的技術交易服務體系進一步健全,科技成果轉化載體進一步發展,專業化技術轉移人才隊伍進一步壯大,多元化科技成果轉移轉化投入渠道更加完善,科技成果轉移轉化制度環境更加優化。
主要指標:新建2—3家科技成果轉化基地,培育產學研合作示范企業5-10家,建設創新創業孵化載體10-20家,培養一批專業化技術轉移人才,全市技術合同交易額年增長10%以上。
二、重點任務
(一)建立科技成果轉化信息共享與發布體系
1.實施科技成果在線登記制度。建立健全科技成果信息匯交工作機制,確保科技成果信息收集渠道暢通,及時、準確和完整地統計科技成果信息。明確各級各類財政投入的科技計劃項目產生的科技成果,驗收或結題后要按照相關規定進行科技成果登記。鼓勵非財政資金完成的科技成果參照財政資金支持的科技項目相關規定進行科技成果登記。
2.推動科技成果供需結合。依托《駐馬店市科技信息網》和黃淮學院大學生科技創新創業基地,籌建駐馬店市科技成果交易信息發布平臺。鼓勵我市企業、高校和科研院所在不泄露國家秘密和商業秘密的前提下,通過科技信息交易發布平臺或其他網站等各種形式向社會公布科技成果包。引導我市企業、高等院校、科研院所積極參與產學研對接、中科院(河南)科技成果發布暨項目對接會等活動,促進科技成果信息對接。實行科技成果轉化報告制度,市屬研究開發機構、高等院校應當向其主管部門提交科技成果轉化情況年度報告,說明本單位依法取得的科技成果數量、實施轉化情況以及相關收入分配情況,該主管部門應當按照規定將科技成果轉化情況年度報告報送財政、科學技術等相關行政部門。
(二)開展產學研協同科技成果轉移行動
3.加強高校、科研院所科技成果轉移轉化能力建設。推動高等院校、科研院所成果和專利管理體制及定價機制,賦予單位、研發團隊、科技人員對科技成果使用、處置的自主權。積極探索建立科技成果限時轉化制度,尤其是一年內未實現轉化的科技成果,在不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的情況下,市管高校和科研院所等事業單位,可以自主決定對其持有的科技成果采取轉讓、許可、作價入股等方式開展轉移轉化活動。科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位,納入單位預算,實行統一管理,處置收入不上繳國庫。鼓勵高校、科研院所根據國家規定和實際,制定科技成果轉移轉化獎勵和收益分配辦法,健全以增加知識價值為導向的收益分配政策,建立專業化科技成果轉移轉化機構。
科研院所在從事科技成果轉化過程中,通過公開方式確定交易價格的,院所領導在履行勤勉盡責義務,沒有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果轉化定價中因科技成果轉化后續價值變化產生的決策責任。
4.促進企業成為科技成果轉移轉化重要力量。深入實施駐馬店市企業創新能力培育工程,鼓勵企業與高校、科研院所聯合設立研發機構或技術轉移機構,進一步提升企業的創新能力和科技成果轉化水平。鼓勵企業引進市外先進技術成果在我市轉移轉化,財政采取后補助的方式,對引進轉化市外先進技術和成果以及合作開發的項目對技術承接單位給予補助。
(三)加快科技成果轉化載體建設
5.優化布局科技成果轉移轉化平臺。鼓勵高校、科研院所與企業協同創新,圍繞我市戰略性新興產業、高成長性產業、傳統優勢產業等領域和區域特色產業發展,面向產業發展需求開展中試熟化與產業化開發,建設一批產學研用緊密結合的重大科技成果中試熟化平臺。依托省高新技術開發區、國家農業科技園區等創新資源集聚區域以及高校、科研院所、行業骨干企業等,建設一批科技成果轉化基地,引導科技成果對接特色產業需求轉移轉化。
6.大力推動創新創業載體建設。依托黃淮學院國家級眾創空間、國家級科技孵化器、“孺子牛星創天地”等各類創新創業載體,加快推進技術市場的專業化、集成化、網絡化。建設一批支撐實體經濟發展的眾創空間,為科技成果轉移轉化提供發展空間。構建一批支持農村科技創新創業的“星創天地”,加快農業科技成果轉化與產業化。鼓勵和支持多元化主體投資建設科技企業孵化器、大學科技園等創新創業服務載體,完善創新鏈。
(四)完善技術轉移服務體系
7.支持我市各類技術市場主體建立技術轉移服務機構。對新認定的國家級、省級技術轉移示范機構分別給予100萬元、50萬元獎補。對促進市外高校、科研院所、企業的技術成果和專利技術在我市轉移轉化的省級以上技術轉移機構,按照技術轉讓合同中實際技術交易額的2%給予補貼,同一技術轉移機構每年補助金額最高50萬元,由受益企業所在地政府給予補貼。
8.引導科技資源開放共享。引導各類科研平臺開放檢驗檢測等創新服務資源,加快實現大型科學儀器設備全面開放,提高科技資源的公共服務能力,對于市屬高校和科研院所在開放單位設備資源,服務企業和社會并取得良好效果的,市財政將通過不同形式給予獎勵或資助。
9.發揮科技成果轉移轉化人才隊伍支撐作用。完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制,提高骨干團隊、主要發明人受益比例,在利用財政資金設立的高等學校和科研院所中,將職務發明成果轉讓收益用于獎勵成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員,獎勵比例不低于80%,事前有約定的,按約定執行。
允許和鼓勵科技人員離崗創業,高等學校、科研院所和國有企事業單位的專業技術人員,經所在單位同意,可帶著科研項目和成果領辦、創辦企業,創業孵化期3年,保留編制、人事關系,職級、檔案工資正常晉升,最長5年內可回原單位,工齡連續計算,保留原聘專業技術職務。允許高等學校、科研院所科研人員,經所在單位同意,到企業兼職從事科技成果轉化、技術攻關,并取得報酬。鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式,調動科研人員創新積極性。認真落實國家鼓勵科技型中小企業發展的政策,高新技術企業和科技型中小企業科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時,原則上在5年內分期繳納個人所得稅。
完善股權激勵等相關稅收政策。對符合條件的股票期權、股權期權、限制性股票、股權獎勵以及科技成果投資入股等實施遞延納稅優惠政策,鼓勵科研人員創新創業,進一步促進科技成果轉化。
對在落實好科技人員股權獎勵遞延納稅優惠政策的同時,對因職務科技成果轉化獲得的現金獎勵給予稅收優惠。對依法批準設立的非營利性科研機構、高校等單位的科技人員,通過科研與技術開發所創造的專利技術、計算機軟件著作權、生物醫藥新品種等職務創新成果,采取轉讓、許可方式進行成果轉化的,在相關單位取得轉化收入后三年內發放的現金獎勵,減半計入科技人員當月個人工資薪金所得計征個人所得稅,減輕稅收負擔,促進科技成果轉化提速。
10.強化知識產權運用和保護。加強國家知識產權局專利局專利審查河南中心社會服務駐馬店工作站建設,提高綜合服務水平。加快知識產權基礎信息公共服務平臺建設,推動高等院校、科研院所建立健全知識產權轉移轉化機構,強化其知識產權管理和運營權責。加大知識產權司法保護力度,依法嚴懲侵犯知識產權的各類刑事犯罪,妥善審理各類涉知識產權糾紛,快速及時執結涉知識產權案件。實行專利申請補助、專利質押貸款等政策,鼓勵企業以專利質押貸款方式融資。
(五)強化創新資源深度融合與優化配置
11.加大財政資金支持科技成果轉化力度。進一步發揮財政科技資金的引導作用,鼓勵廣大科技人員創新創業。凡是通過國家科技成果在線登記的我市科技成果項目,前期未得到財政資金支持的,市財政每項給予5000元補助支持。對于獲得國家科技進步獎的,我市作為第一完成單位的項目,按特等獎300萬元/項、一等獎200萬元/項,二等獎100萬元/項標準給予獎勵;獲得省科技進步獎的按一等獎150萬元/項、二等獎50萬元/項、三等獎20萬元/項的標準,對項目主要完成人進行獎勵,獎勵經費中70%用于對項目主要完成人的獎勵,30%用于單位自主選題科研經費。
我市作為參與完成單位的項目,國家科學技術獎特等獎30萬元/人、一等獎10萬元/人、二等獎5萬元/人;省科技進步獎按一等獎3萬元/人、二等獎1萬元/人、三等獎5000元/人的標準,對我市參與的完成人進行獎勵。
12.發展技術轉移金融服務體系。加大財政資金引導科技創新投入力度,擴大創新創業風險投資規模。引導科技銀行、保險、擔保、創投等金融載體密切合作,創新金融扶持手段,為科技成果轉移轉化提供組合服務,加大對科技成果研發和產業化的支持力度,著力打造科技創業金融服務鏈。
三、組織實施
(一)加強組織領導。建立完善科技成果轉移轉化多層級工作體系。各有關部門根據職能和任務分工,加強工作落實與協同配合。要將科技成果轉移轉化工作擺上重要位置,結合實際制定具體實施方案,細化分解任務,切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。市科技局要會同相關部門對本方案的落實情況進行跟蹤和督促指導。
(二)加強政策保障。整合用足現有科技成果轉移轉化扶持政策,落實科技成果轉移轉化使用權、處置權、收益權和相關激勵措施,吸引更多科技成果在我市實施轉移轉化。
(三)加強示范引導。認真做好示范推廣工作,加強對科技成果轉移轉化典型案例、良好經驗的總結宣傳,加大對科技成果轉化政策的宣傳力度。通過先進經驗、先進做法的示范引導,營造有利于科技成果轉移轉化的良好氛圍,進一步激發全社會參與科技成果轉移轉化活動的活力。
 
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